2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅持‘雙碳’引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型”列為2026年經(jīng)濟(jì)工作的八項重點任務(wù)之一。在“十五五”開局起步的關(guān)鍵節(jié)點，這一部署釋放出我國推動綠色低碳發(fā)展“方向不變、力度不減”的政策信號。

受訪專家認(rèn)為，“雙碳”引領(lǐng)的綠色轉(zhuǎn)型，是一場以能源革命為基石、產(chǎn)業(yè)升級為核心、規(guī)則塑造為引領(lǐng)的深刻系統(tǒng)變革，是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和贏得未來主動權(quán)的戰(zhàn)略抉擇。

推動經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，“雙碳”工作則是推動全面綠色轉(zhuǎn)型的核心牽引。

“當(dāng)前，我國正處在以降碳為重點戰(zhàn)略方向、協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型需求十分迫切?！敝袊h(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨委書記、會長郭承站表示，中央再次強調(diào)“雙碳”引領(lǐng)，向市場傳遞了長期穩(wěn)定的政策預(yù)期，有助于引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向綠色低碳領(lǐng)域集聚，推動產(chǎn)業(yè)體系、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變革。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任田春秀認(rèn)為，這一部署的核心作用體現(xiàn)在引領(lǐng)發(fā)展模式深刻轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由追求速度向綠色創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)能源安全由傳統(tǒng)化石能源主導(dǎo)，向清潔低碳化、高效規(guī)模化、多元化方向轉(zhuǎn)變，同時利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減少資源依存度，并前瞻性應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，提升產(chǎn)業(yè)安全系數(shù)。

中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院副教授梅應(yīng)丹表示，“雙碳”目標(biāo)正在系統(tǒng)性重塑發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)層面，將碳排放權(quán)內(nèi)化為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，通過市場定價倒逼企業(yè)將環(huán)境成本納入決策；能源安全層面，在生產(chǎn)函數(shù)中引入“碳約束”，直接推動能源供給函數(shù)的變革，發(fā)展目標(biāo)從保障化石能源供應(yīng)，轉(zhuǎn)向構(gòu)建以非化石能源為主體的新型能源系統(tǒng)；產(chǎn)業(yè)競爭層面，從適應(yīng)國際綠色規(guī)則轉(zhuǎn)向積極參與規(guī)則塑造，在全球綠色經(jīng)濟(jì)體系中爭奪定價權(quán)與規(guī)則制定權(quán)，從而贏得長遠(yuǎn)戰(zhàn)略主動。

加快新型能源體系建設(shè)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。

郭承站認(rèn)為，建設(shè)新型能源體系，要強化系統(tǒng)融合，推動源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補；突出創(chuàng)新驅(qū)動，加大高性能材料、核心元器件等基礎(chǔ)研發(fā)，突破技術(shù)瓶頸；健全市場機(jī)制，完善綠電交易、碳市場等政策工具，激發(fā)各類主體活力；深化國際合作，推動中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，提升在全球能源治理中的話語權(quán)。

我國新型能源體系建設(shè)正按照“先立后破”的原則穩(wěn)步推進(jìn)，既大規(guī)模、高比例發(fā)展風(fēng)電、光伏等非化石能源，也在著力提升能源系統(tǒng)的整體韌性和智能化水平。

“要重塑能源安全格局，提升能源體系的自主性與韌性?！北本┝謽I(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授楊金融表示，驅(qū)動我國能源結(jié)構(gòu)從依賴化石能源，特別是對外依存度較高的油氣，轉(zhuǎn)向以國內(nèi)資源稟賦優(yōu)越的風(fēng)、光等可再生能源為主體，將能源安全的基礎(chǔ)建立在自主可控的清潔能源之上，拓展了能源安全的內(nèi)涵，從傳統(tǒng)供給安全延伸至系統(tǒng)運行安全和技術(shù)安全。

田春秀表示，“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動能源體系由“以煤為主”向“多元互補”轉(zhuǎn)型，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、水能、核能等清潔能源，借助鋰電池儲能、抽水蓄能等儲能技術(shù)解決清潔能源供應(yīng)的間歇性問題，通過智能電網(wǎng)提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置能力，構(gòu)建清潔低碳、安全可靠、高效節(jié)能的新型能源體系。

筑牢能源安全屏障，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)自主可控。田春秀建議，通過增強能源關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，有力支撐新型能源體系建設(shè)。同時，依托我國在太陽能、動力電池等領(lǐng)域的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，深化與共建“一帶一路”國家合作發(fā)展。在這個過程中，中國也將逐步從國際規(guī)則的適應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚓G色治理的參與者和引領(lǐng)者，取得戰(zhàn)略制高點、贏得發(fā)展主動權(quán)。

加強全國碳市場建設(shè)

全國碳排放權(quán)交易市場是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具和市場機(jī)制。

“經(jīng)過前期建設(shè)，全國碳市場已初具規(guī)模，下一步將重點在深化運行、有序擴(kuò)容和提升效能上持續(xù)發(fā)力。”郭承站表示，未來應(yīng)逐步將更多高耗能、高排放行業(yè)納入市場，通過市場化方式尋求低成本轉(zhuǎn)型路徑。著力豐富交易產(chǎn)品與主體類型，積極研究引入碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品的可行性，吸引多元化主體參與，增強市場流動性，提升價格發(fā)現(xiàn)能力，使碳價更真實地反映減排成本與社會效益，從而更有效地引導(dǎo)資源配置。

梅應(yīng)丹認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，提升市場穩(wěn)定性。推動配額總量從“強度控制”穩(wěn)步轉(zhuǎn)向“總量控制”，建立基于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與減排成本的動態(tài)調(diào)整模型。引入配額有償分配與拍賣機(jī)制，逐步提升有償比例，強化碳價信號。同步開發(fā)碳期貨等衍生工具，并探索設(shè)置碳價調(diào)控區(qū)間，在市場異常波動時通過配額儲備等工具進(jìn)行調(diào)節(jié)，提升市場穩(wěn)定性與預(yù)期引導(dǎo)力。

碳市場并非孤立政策，需形成協(xié)同合力。楊金融建議，加強碳市場與能源“雙控”、可再生能源配額制、綠色電力交易、綠色金融等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建多元協(xié)同的政策工具組合，系統(tǒng)性地引導(dǎo)資金、技術(shù)等要素向綠色低碳領(lǐng)域聚集。

專家表示，隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會議各項部署落地實施，我國將在綠色轉(zhuǎn)型的道路上穩(wěn)步前行，不斷厚植生態(tài)優(yōu)勢，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。